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中文站10月17日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳等8部門(mén)關(guān)于印發(fā)《廣東省柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰實(shí)施方案》的通知。
通知指出，鼓勵各地級以上市采取措施加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車(chē)、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛。公安交管部門(mén)對上述車(chē)輛不再辦理跨地市轉移登記業(yè)務(wù)。依法劃定禁止冒黑煙等可視污染物車(chē)輛行駛的區域，基本消滅黑煙車(chē)。
廣東省柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰實(shí)施方案
為深入學(xué)習貫徹生態(tài)文明思想，認真落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部等11部門(mén)關(guān)于印發(fā)柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃》（環(huán)大氣〔2018〕179號），結合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
一、清潔柴油車(chē)行動(dòng)
?。ㄒ唬┘訌娦萝?chē)環(huán)保達標監管。一是嚴格實(shí)施重型柴油車(chē)燃料消耗量限值標準，不滿(mǎn)足標準限值要求的新車(chē)型禁止進(jìn)入道路運輸市場(chǎng)。實(shí)施輕型汽車(chē)國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車(chē)輛。二是強化注冊登記環(huán)節環(huán)保查驗。公安交管部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境部門(mén)在柴油車(chē)注冊登記環(huán)節進(jìn)行污染控制裝置查驗，通過(guò)國家機動(dòng)車(chē)環(huán)境監管平臺逐車(chē)核實(shí)環(huán)保信息公開(kāi)情況，指導監督排放檢驗機構嚴格開(kāi)展柴油車(chē)注冊登記前的排放檢驗，對不符合要求的車(chē)輛依法不予辦理注冊登記，2019年基本實(shí)現全覆蓋。三是嚴厲打擊新車(chē)不達標違法行為。在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口環(huán)節加強對新車(chē)的環(huán)保達標監督檢查，依法打擊新車(chē)排放不達標、不依法公開(kāi)環(huán)保信息等違法行為。廣州、深圳市對在本行政區域內生產(chǎn)（進(jìn)口）的主要柴油車(chē)（機）型系族的年度抽檢率達到80%，覆蓋全部生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)；對在本行政區域銷(xiāo)售的主要柴油車(chē)（機）型系族的年度抽檢率達到60%。生產(chǎn)銷(xiāo)售柴油車(chē)型系族的抽檢合格率達到95％以上。
?。ǘ┘哟笤谟密?chē)監督執法力度。一是建立完善監管執法模式。推行生態(tài)環(huán)境部門(mén)檢測取證、公安交管部門(mén)實(shí)施處罰、交通運輸部門(mén)監督維修的聯(lián)合監管執法模式。公安交管部門(mén)依法處罰超標排放車(chē)輛；生態(tài)環(huán)境部門(mén)責令超標排放車(chē)輛限期維修后復檢，并將外地超標排放車(chē)輛信息逐級上傳到國家機動(dòng)車(chē)環(huán)境監管平臺。未在規定期限內維修并復檢合格的車(chē)輛，生態(tài)環(huán)境、交通運輸部門(mén)將其列入監管黑名單并將車(chē)型、車(chē)牌、企業(yè)等信息向社會(huì )公開(kāi)，同時(shí)依法予以處理或處罰。
對于列入監管黑名單或一個(gè)檢驗周期內三次以上監督抽測超標的營(yíng)運車(chē)輛，或者一年內超標排放車(chē)輛占其總車(chē)輛數10%以上的運輸企業(yè)，交通運輸和生態(tài)環(huán)境部門(mén)將其列入黑名單或重點(diǎn)監管對象。二是加大監督執法力度。對道路行駛車(chē)輛進(jìn)行監督抽測，一次林格曼黑度超過(guò)排放限值的，判定車(chē)輛排放不合格。在重點(diǎn)路段對柴油車(chē)開(kāi)展常態(tài)化的路檢路查。建立柴油車(chē)超過(guò)20輛的用車(chē)大戶(hù)清單，督促用車(chē)大戶(hù)建立完善車(chē)輛維護、燃料和車(chē)用尿素添加使用臺賬，鼓勵通過(guò)網(wǎng)絡(luò )系統及時(shí)向地級以上市生態(tài)環(huán)境部門(mén)傳送。
對物流園等車(chē)輛停放集中的重點(diǎn)場(chǎng)所，以及物流貨運等重點(diǎn)單位，按“雙隨機”模式開(kāi)展定期和不定期監督抽測。重點(diǎn)抽查日常監督抽測或定期排放檢驗初檢超標、在異地進(jìn)行定期排放檢驗的柴油車(chē)輛。污染天氣應急期間，應加大聯(lián)合執法檢查力度。秋冬季期間監督抽測柴油車(chē)數量不低于當地柴油車(chē)保有量的50％。
?。ㄈ娀谟密?chē)排放檢驗和維修治理。一是實(shí)施新的在用車(chē)排放限值及測量方法。組織實(shí)施《柴油車(chē)污染物排放限值及測量方法（自由加速法及加載減速法）（GB3847-2018）》和《汽油車(chē)污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡(jiǎn)易工況法）（GB18285-2018）》，有條件的地區可以開(kāi)展燃油蒸發(fā)排放系統檢測試點(diǎn)示范。
二是加強排放檢驗機構監督管理。2019年年底前，排放檢驗機構應在企業(yè)網(wǎng)站或辦事業(yè)務(wù)大廳顯示屏通過(guò)高清視頻實(shí)時(shí)公開(kāi)柴油車(chē)排放檢驗全過(guò)程及檢驗結果。加強對排放檢驗機構檢驗數據的監督抽查，重點(diǎn)核查定期排放檢驗初檢或日常監督抽測發(fā)現的超標車(chē)、外地車(chē)輛、運營(yíng)5年以上的老舊柴油車(chē)等。對上述重點(diǎn)車(chē)輛排放檢驗數據的年度核查率要達到80％以上。每年實(shí)現對排放檢驗機構的檢查全覆蓋，重點(diǎn)檢查省外車(chē)輛排放檢驗比較集中、排放檢驗合格率異常的排放檢驗機構。嚴厲打擊排放檢驗機構偽造檢驗結果、出具虛假報告等違法行為，依法依規撤銷(xiāo)資質(zhì)認定（計量認證）證書(shū)，予以嚴格處罰并公開(kāi)曝光。
三是強化維修單位監督管理。督促指導維修企業(yè)建立完善機動(dòng)車(chē)維修治理檔案制度，加強監督管理，嚴厲打擊篡改破壞車(chē)載診斷（OBD）系統、采用臨時(shí)更換污染控制裝置等弄虛作假方式通過(guò)排放檢驗的行為，依法依規懲處維修單位和機動(dòng)車(chē)所有人。四是建立完善機動(dòng)車(chē)排放檢測與強制維護制度（I/M制度）。排放檢驗機構（I站）應出具排放檢驗結果書(shū)面報告，不合格車(chē)輛應到具有資質(zhì)的維修單位（M站）進(jìn)行維修治理。經(jīng)M站維修治理合格并上傳信息后，再到同一家I站予以復檢，經(jīng)檢驗合格方可出具合格報告。I站和M站數據應實(shí)時(shí)上傳至當地生態(tài)環(huán)境和交通運輸部門(mén)，實(shí)現數據共享和閉環(huán)管理。按照國家部委的統一部署和要求，各地級以上市全面建立實(shí)施I/M制度。
?。ㄋ模┘涌炖吓f車(chē)輛淘汰和深度治理。鼓勵各地級以上市采取措施加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車(chē)、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛。公安交管部門(mén)對上述車(chē)輛不再辦理跨地市轉移登記業(yè)務(wù)。依法劃定禁止冒黑煙等可視污染物車(chē)輛行駛的區域，基本消滅黑煙車(chē)。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)監控體系建設和應用。一是建設完善“天地車(chē)人”監控系統。加快機動(dòng)車(chē)遙感監測系統建設，合理確定監測點(diǎn)位選址和設備數量，2019年9月底前，粵東西北各市建成本地遙感監測系統，并與省系統聯(lián)網(wǎng)。探索推進(jìn)重型柴油車(chē)OBD遠程在線(xiàn)監控，2019年佛山、東莞、清遠市開(kāi)展試點(diǎn)示范并與省系統聯(lián)網(wǎng)，鼓勵深圳、惠州等有條件的地市開(kāi)展此項工作。積極推進(jìn)珠三角集疏港柴油車(chē)實(shí)現OBD遠程在線(xiàn)監控并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。安裝遠程排放監控設備并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)且穩定達標排放的柴油車(chē)，可在定期排放檢驗時(shí)免于上線(xiàn)排放檢驗，也可研究考慮免于當地污染天氣應對期間的車(chē)輛限行。2020年1月1日起，將未實(shí)現OBD遠程在線(xiàn)監控的柴油車(chē)列入重點(diǎn)抽查對象。
二是加強排放大數據分析應用。利用“天地車(chē)人”監控系統的數據，通過(guò)大數據追溯超標排放車(chē)輛生產(chǎn)或進(jìn)口企業(yè)、污染控制裝置生產(chǎn)企業(yè)、登記地、排放檢驗機構、維修單位、加油站點(diǎn)、供油企業(yè)、運輸企業(yè)等，實(shí)現全鏈條環(huán)境監管。
?。┩苿?dòng)相關(guān)行業(yè)集約化發(fā)展。推進(jìn)排放檢驗機構和維修單位規?；l(fā)展。鼓勵支持排放檢驗機構實(shí)現規?；?、集團化發(fā)展，對于設立分支機構或者多場(chǎng)所檢驗檢測機構的，資質(zhì)認定部門(mén)簡(jiǎn)化辦理手續。鼓勵支持技術(shù)水平高、市場(chǎng)信譽(yù)好的維修企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，嚴厲打擊清理無(wú)照、不按規定備案經(jīng)營(yíng)的維修站點(diǎn)。各地級以上市至少鼓勵建設2座柴油貨車(chē)排氣超標維修治理示范站。
二、清潔柴油機行動(dòng)
?。ㄆ撸﹪栏裥律a(chǎn)發(fā)動(dòng)機和非道路移動(dòng)機械、船舶管理。按國家要求實(shí)施非道路移動(dòng)機械第四階段排放標準。加強對新生產(chǎn)銷(xiāo)售發(fā)動(dòng)機和非道路移動(dòng)機械的監督檢查，依法打擊排放不達標、不依法公開(kāi)環(huán)保信息等違法行為，將相關(guān)企業(yè)及其產(chǎn)品列入黑名單。廣州、深圳市對在本行政區域內生產(chǎn)（進(jìn)口）的發(fā)動(dòng)機和非道路移動(dòng)機械主要系族的年度抽檢率達到60%，覆蓋全部生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)；對在本行政區域銷(xiāo)售但非本行政區域內生產(chǎn)的主要發(fā)動(dòng)機和非道路移動(dòng)機械主要系族的年度抽檢率50％。生產(chǎn)銷(xiāo)售發(fā)動(dòng)機和非道路移動(dòng)機械機型系族的抽檢合格率達到95％以上。按國家要求實(shí)施船舶發(fā)動(dòng)機第一、二階段國家排放標準，嚴禁新建不達標船舶進(jìn)入運輸市場(chǎng)。
?。ò耍┘訌娕欧趴刂茀^劃定和管控。各地級以上市要依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械的區域，秋冬季期間每月開(kāi)展監督檢查，消除冒黑煙現象。高排放非道路移動(dòng)機械是指使用過(guò)程中排放黑煙等可視污染物或者排氣煙度超過(guò)《非道路移動(dòng)柴油機械排氣煙度限值及測量方法》（GB36886-2018）所規定Ⅲ類(lèi)限值的非道路移動(dòng)機械。加強船舶大氣污染物排放控制區管理，落實(shí)排放控制區措施。
?。ň牛┘涌熘卫砗吞蕴?。對于具備條件的老舊工程機械，鼓勵開(kāi)展污染物排放治理改造。采取限制使用等措施，促進(jìn)老舊燃油工程機械淘汰。按規定通過(guò)農機購置補貼推動(dòng)老舊農業(yè)機械淘汰報廢。推進(jìn)鐵路內燃機車(chē)排放控制技術(shù)進(jìn)步和新型內燃機車(chē)應用，加快淘汰更新老舊機車(chē)，具備條件的加快治理改造。珠江口重點(diǎn)區域的港口、機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、物流園新增和更換的岸吊、場(chǎng)吊、吊車(chē)等作業(yè)機械，主要采用新能源或清潔能源機械。推動(dòng)內河運輸船舶結構調整，嚴格執行《老舊運輸船舶管理規定》，嚴禁達到報廢年限的內河船舶取得營(yíng)運資格。加強老舊漁船管理，加快推進(jìn)漁船更新改造。推廣使用純電動(dòng)和LNG船舶。
?。ㄊ娀C合監督管理。2019年年底前，各市完成非道路移動(dòng)機械摸底調查和編碼登記，建成非道路移動(dòng)機械使用登記管理系統并與省系統聯(lián)網(wǎng)，探索建立工程機械入場(chǎng)前報備、使用中監督抽測、超標后處罰撤場(chǎng)的閉環(huán)管理制度。2020年年底前，新生產(chǎn)、銷(xiāo)售的工程機械應按標準規定安裝精準定位系統和實(shí)時(shí)排放監控裝置。進(jìn)入禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械區域內作業(yè)的工程機械，鼓勵安裝精準定位系統和實(shí)時(shí)排放監控裝置。將使用超標排放設備問(wèn)題突出的單位納入失信企業(yè)名單。提高船舶排放控制區內船用燃料油抽檢率，依法打擊船舶使用不合規燃油行為。
?。ㄊ唬┩苿?dòng)港口岸電建設和使用。加快港口岸電設備設施建設和船舶受電設施設備改造，船舶排放控制區內的靠港船舶優(yōu)先使用岸電。2019年底，全省內河港口泊位實(shí)現岸電全覆蓋。2020年年底前，沿海主要港口、船舶排放控制區內港口的50%以上集裝箱、客滾、郵輪、3千噸級以上客運和5萬(wàn)噸級以上干散貨專(zhuān)業(yè)化泊位具備向船舶供應岸電的能力。新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施。西江航運干線(xiàn)新建的水上服務(wù)區和待閘錨地應具備船舶岸電供應能力。2019年7月1日起，我省沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用新能源或清潔能源。
三、清潔運輸行動(dòng)
?。ㄊ?/font> 推進(jìn)運輸結構調整。落實(shí)《廣東省推進(jìn)運輸結構調整實(shí)施方案》（粵府辦〔2019〕8號）要求，升級水運系統，提升鐵路運能，發(fā)展多式聯(lián)運，推進(jìn)綠色配送，加強貨運治理，提高水路、鐵路承擔的大宗貨物運輸量。
四、清潔油品行動(dòng)
?。ㄊ娀a(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存和使用環(huán)節監管。全省全面供應國六標準的車(chē)用汽柴油，車(chē)用汽油蒸汽壓不超過(guò)60千帕。推進(jìn)水路交通運輸燃料清潔化、綠色化升級，實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。組織開(kāi)展油品質(zhì)量專(zhuān)項整治行動(dòng)，加大對煉油廠(chǎng)、儲油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫的抽查頻次，清除無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油罐車(chē)，嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格油品行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。推進(jìn)建立車(chē)用油品、車(chē)用尿素、船用燃料油全生命周期環(huán)境監管檔案，打通生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存、使用環(huán)節。禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業(yè)和工礦企業(yè)儲存、使用非標油，嚴禁在液化天然氣中非法添加液氮。加強使用環(huán)節監督檢查，在具備條件的情況下從柴油貨車(chē)油箱、尿素箱抽取樣品進(jìn)行監督檢查。到2019年，違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存和使用假劣非標油品現象基本消除。
?。ㄊ模┩七M(jìn)油氣回收治理。開(kāi)展儲油庫油氣回收自動(dòng)監控試點(diǎn)，推進(jìn)加油站油氣回收在線(xiàn)監測系統建設。開(kāi)展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設施。2020年年底前城市建成區加油站、儲油庫、油罐車(chē)基本完成油氣回收治理工作。2020年后建造的150總噸以上的國內航行油船應具備碼頭油氣回收條件。
五、保障措施
?。ㄊ澹┘訌姺ㄒ帢藴屎驼弑Ｕ?。一是完善政策體系。出臺《廣東省新車(chē)大氣污染物排放狀況監督檢查工作指南》《廣東省機動(dòng)車(chē)信息公開(kāi)監督檢查工作指南》《廣東省機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構監督檢查工作指南》等文件。二是健全環(huán)境信用體系。機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)或進(jìn)口企業(yè)、發(fā)動(dòng)機制造企業(yè)、污染控制裝置生產(chǎn)企業(yè)、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業(yè)、施工單位、汽柴油及車(chē)用尿素生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)等企業(yè)的違法違規信息，以及相關(guān)負責人信息，按規定納入廣東省公共信用信息管理系統，對嚴重違法失信行為依法實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，對環(huán)境信用良好的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵。
?。ㄊ┘訌姸愂蘸蛢r(jià)格政策激勵。一是實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家政策要求，對符合條件的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅，繼續落實(shí)對節能、新能源車(chē)船減免車(chē)船稅的政策。二是完善價(jià)格政策。鐵路運輸企業(yè)完善貨運價(jià)格市場(chǎng)化運作機制，規范輔助作業(yè)環(huán)節收費，積極推行鐵路運費“一口價(jià)”。推動(dòng)建立完善船舶、飛機使用岸電的供售電機制，降低岸電使用成本。允許碼頭等岸電設施經(jīng)營(yíng)企業(yè)按現行電價(jià)政策向船舶收取電費。港口岸基供電執行大工業(yè)電價(jià)，免收容（需）量電費，研究進(jìn)一步加大對內河岸電價(jià)格政策的支持力度。各地及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應加大對港口、機場(chǎng)岸電設施建設和經(jīng)營(yíng)的支持力度，鼓勵碼頭等岸電設施經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行岸電服務(wù)費優(yōu)惠。
?。ㄊ撸┘訌娂夹g(shù)和能力支撐。一是支持減排技術(shù)研發(fā)。支持柴油貨車(chē)、非道路移動(dòng)機械及船舶排氣污染治理技術(shù)研發(fā)，協(xié)同控制氮氧化物和顆粒物。二是強化資金保障和能力建設。做好省級財政資金保障工作，重點(diǎn)支持機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械及船舶的環(huán)境監測監管能力建設和運行維護。加強基層機動(dòng)車(chē)污染防治工作力量建設，提高監管執法專(zhuān)業(yè)化水平。2019年年底前，各地級以上市達到機動(dòng)車(chē)環(huán)境管理能力建設標準要求。完善全省交通污染監測網(wǎng)絡(luò )，在沿海沿江主要港口和重要物流通道建設空氣質(zhì)量監測站，2020年年底前建成。大力支持港口和機場(chǎng)岸基供電，加快推進(jìn)鐵路電氣化改造及老舊機車(chē)更新?lián)Q代，加大機場(chǎng)場(chǎng)內車(chē)輛“油改電”工作支持力度。有效提升車(chē)船用液化天然氣供應保障能力，研究制定物流通道沿線(xiàn)液化天然氣加注站建設規劃。
?。ㄊ耍┘訌姫剳筒⑴e和公眾參與。一是建立完善獎懲并舉機制。將柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰目標任務(wù)完成情況納入環(huán)境保護責任考核。建立激勵和容錯機制，及時(shí)表?yè)P獎勵工作成績(jì)突出、敢于開(kāi)拓創(chuàng )新、敢于擔當的先進(jìn)典型；由省生態(tài)環(huán)境廳約談工作不力、監管責任不落實(shí)、問(wèn)題突出的地方政府主要負責人。將柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰納入中央環(huán)境保護督察和省級環(huán)境保護督察范圍，對重點(diǎn)攻堅任務(wù)完成不到位，不作為、慢作為、不擔當、不碰硬，甚至失職失責的，依法依規依紀嚴肅問(wèn)責。二是強化公眾參與和輿論宣傳。各地級以上市要建立有獎舉報機制，鼓勵通過(guò)微信平臺等途徑舉報冒黑煙車(chē)輛和非道路移動(dòng)機械。加強宣傳教育引導力度，開(kāi)展多種形式的宣傳普及和教育培訓活動(dòng)，引導相關(guān)企業(yè)及車(chē)主誠信守法。
地方各級人民政府是落實(shí)本實(shí)施方案的責任主體，要層層壓實(shí)責任，認真組織實(shí)施。省人民政府各有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)本實(shí)施方案確定的有關(guān)工作任務(wù)。省生態(tài)環(huán)境廳和有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調、定期調度和監督檢查，重要情況及時(shí)報告省人民政府。
本實(shí)施方案自2019年11月20日起實(shí)施，有效期2年。
