藍牌清障車(chē)高速施救被攔 寫(xiě)保證書(shū)才給放行

         梁先生是南寧一家修理廠(chǎng)的清障車(chē)司機。1月6日，他將一輛拋錨越野車(chē)拖到壇百高速那桐出口處時(shí)，被稽查人員攔下，并被要求寫(xiě)下一份不再在此高速公路施救的保證書(shū)才放行?；槿藛T回應，梁先生的清障車(chē)不具備高速公路救援資質(zhì)，此舉是為保障高速公路的通行安全。

 “背”車(chē)清障車(chē)在高速公路出口被攔

    梁先生說(shuō)，他以往拖故障車(chē)回廠(chǎng)修理，在其他路段沒(méi)被阻攔過(guò)。1月6日中午，他駕駛清障車(chē)來(lái)到壇百高速的壇洛服務(wù)區，用“車(chē)背車(chē)”的方式，將發(fā)生故障的越野車(chē)拖到那桐收費站時(shí)，卻被工作人員攔了下來(lái)。

    隨后，兩名駕駛“中國公路”車(chē)的稽查人員趕來(lái)，要求梁先生出示這輛救援車(chē)的相關(guān)資質(zhì)證明，并告知梁先生進(jìn)入高速公路救援應事先告知。

    梁先生認為，他的清障車(chē)行駛證上已寫(xiě)明是專(zhuān)業(yè)作業(yè)清障車(chē)，運管部門(mén)頒發(fā)了營(yíng)運證，卻未注明哪些路段禁行，因此，他上高速公路不需再經(jīng)高速公路管理部門(mén)和經(jīng)營(yíng)部門(mén)同意。

    稽查人員又指出，梁先生的車(chē)未按規定攜帶反光標志和反光錐筒，不符合在高速公路作業(yè)救援的要求。但梁先生表示，他的車(chē)剛通過(guò)年審，車(chē)上有兩個(gè)錐筒，車(chē)身也有反光標志。況且，他是在服務(wù)區“背”的車(chē)，不影響高速公路正常通行。

    雙方僵持了近一個(gè)小時(shí)?；槿藛T提出，請梁先生寫(xiě)一份保證書(shū)，保證“今后不在壇百高速公路拖車(chē)救援”，寫(xiě)好才能放行。梁先生表示不知如何寫(xiě)，稽查人員拿出另一份社會(huì )清障車(chē)司機寫(xiě)的“不再在此高速公路拖車(chē)”保證書(shū)，供梁先生參考。那份保證書(shū)文末寫(xiě)道，“否則將嚴格按照規章制度處理”。

 稽查人員稱(chēng)為保障高速公路通行安全

    對于這次“被保證”，梁先生感覺(jué)被強迫寫(xiě)下保證書(shū)不合理。據他了解，有資質(zhì)的社會(huì )清障車(chē)是可以上高速公路開(kāi)展救援的。他說(shuō)，稽查人員認為他不具備資質(zhì)，卻未指出他違反了哪條規章制度。他還表示沒(méi)見(jiàn)到他們的工作證件。

      1月7日，南國早報記者來(lái)到位于隆安收費站旁的廣西壇百高速公路有限責任公司稽查一大隊。吳姓副大隊長(cháng)是處理梁先生的事的工作人員之一。他坦言，要求梁先生寫(xiě)保證書(shū)，是出于保障高速公路通行安全的考慮，梁先生隨意在高速公路救援，“哪怕作業(yè)時(shí)間只有幾分鐘，萬(wàn)一引發(fā)二次事故，責任誰(shuí)擔？”

   吳副大隊長(cháng)說(shuō)，梁先生的車(chē)，經(jīng)核查沒(méi)有攜帶反光錐筒。而高速公路車(chē)流量大、車(chē)速快，即使不占道在路肩進(jìn)行簡(jiǎn)易施救，也必須在故障車(chē)后方至少150米處擺放反光錐筒。按每8~10米放一個(gè)錐筒的標準，上高速公路作業(yè)的清障車(chē)應至少攜帶15個(gè)錐筒。

   吳副大隊長(cháng)還出示《廣西壯族自治區道路車(chē)輛救援服務(wù)收費管理暫行辦法》（下稱(chēng)“暫行辦法”）第十二條規定：“道路車(chē)輛救援服務(wù)收費實(shí)行收費許可證制度和收費年審制度，收費單位應到同級價(jià)格主管部門(mén)申領(lǐng)《服務(wù)性收費許可證》，實(shí)行亮證收費”。因梁先生沒(méi)能提供這份許可證，也被認為不具備上高速公路開(kāi)展車(chē)輛救援服務(wù)的資質(zhì)。但1月8日，頒發(fā)此證的南寧市市政服務(wù)中心物價(jià)窗口工作人員向記者表示，這個(gè)許可證已逐步取消，不再需要辦理此證，也不再作為一種行政許可證明。

  政策已開(kāi)放，“門(mén)檻”仍存在

   記者在網(wǎng)上搜到，社會(huì )救援車(chē)輛進(jìn)高速公路拖車(chē)在出口被攔的事，不時(shí)見(jiàn)諸報端。幾年前，為了方便管理和保障安全，高速公路車(chē)輛的救援服務(wù)，規定只能由高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位和交警部門(mén)的專(zhuān)職救援隊伍負責。但近兩年政策已放開(kāi)，如上文提到的自2012年5月起試行兩年的《暫行辦法》，第六條寫(xiě)明“在不影響高速公路正常通行的情況下，當事人可以選擇社會(huì )救援機構實(shí)施救援。任何單位和個(gè)人不得強制指定救援機構，也不得妨礙和阻止當事人委托的救援機構進(jìn)場(chǎng)服務(wù)”。

   在《暫行辦法》失效前，2014年3月1日，廣西正式施行《廣西壯族自治區高速公路管理辦法》（廣西壯族自治區人民政府令第101號），第四十九條也規定：“當事人可以選擇經(jīng)營(yíng)管理者設置的施救站點(diǎn)實(shí)施救助，也可以選擇其他社會(huì )救援機構實(shí)施救助。”對車(chē)輛救援服務(wù)的要求只是，“應當符合和遵守相關(guān)規定，按照核定的標準收費，不得擅自增加收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準。”

   但現實(shí)中，社會(huì )救援機構的清障車(chē)進(jìn)入高速公路作業(yè)，卻需要跨過(guò)不少“門(mén)檻”。最關(guān)鍵的是是否具備高速公路清障的資質(zhì)，高速公路經(jīng)營(yíng)部門(mén)會(huì )提出需要運管、交警、物價(jià)等授權，沒(méi)有一家單位能單獨授予這個(gè)資質(zhì)，缺少其中一個(gè)部門(mén)授權，便往往被卡。

   比如，第一，社會(huì )救援機構的經(jīng)營(yíng)范圍必須有道路清障這一項，這要到開(kāi)展救援路段的交警部門(mén)備案，行駛證上需是特種車(chē)輛，要有營(yíng)運證、道路運輸證；第二，各管理部門(mén)認為，進(jìn)入高速應經(jīng)高速公路經(jīng)營(yíng)單位認可，而經(jīng)營(yíng)單位會(huì )要求救援人員必須有相關(guān)資質(zhì)，包括“特種設備作業(yè)人員資格證以及經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)培訓”。

     2014年10月，一名社會(huì )救援車(chē)司機向南國法援致電，反映在南寧機場(chǎng)高速拖車(chē)到出口時(shí)被攔，他所在的公司具有道路清障資質(zhì)。南國法援公益律師黃潔蓉明確提醒管理方做法不妥，但仍不被放行，最后，司機將雙方僵持過(guò)程的對話(huà)進(jìn)行錄音，才得以離開(kāi)高速出口。

   另一方面，由于高速公路救援力量有限，高速公路經(jīng)營(yíng)單位也與一些社會(huì )救援機構開(kāi)展了合作，如壇百高速的平果、田東、田陽(yáng)段，但都分別只與一家機構合作。1月8日，廣西壇百高速有限責任公司辦公室一名負責人稱(chēng)，這樣的限制仍然出于高速公路的安全考慮，“如果人人隨便買(mǎi)一輛拖車(chē)就上高速公路救援，高速公路上的安全誰(shuí)來(lái)保障？”

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